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2023-02
財政部有關負責人答記者問1
2023-02-17長期以來，在政府采購實踐中存在大量單次采購金額小、不同采購主體需要多次重復采購的需求，例如，采購計算機軟件、汽車維修和加油等。這類采購不同于單一項目采購，難以適用現行政府采購法規定的公開招標、邀請招標、競爭性談判（磋商）、詢價和單一來源等采購方式，目前一般通過集中采購機構的協議供貨和定點采購來實施。這種做法為小額零星采購活動提供了便利，但也因缺乏專門的制度規范，暴露出一些問題，社會多有反映。比如，有的以資格入圍方式選定供應商，造成市場分割，影響公平競爭；有的搞政府采購專供產品，采購價格遠超市場價；還有的在設備采購中以本機低價入圍，后續耗材價格卻遠超市場價格。因此，《辦法》借鑒國際經驗，明確了框架協議采購方式的管理制度，以期從根本上系統性解決相關問題，構筑長效機制。考慮到在實踐中小額零星采購遇到的問題可能比較多，框架協議采購又是一種全新的政府采購方式，為穩步推進相關工作，我們將《辦法》定為暫行辦法，經過一段時間的實踐后再作進一步完善。[查看詳情]
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2023-02
2023齊魯（煙臺）春季房交會召開
2023-02-10水母網2月10日訊（YMG全媒體記者 楊健 通訊員 張玉華 攝影報道）9日上午，由市住建局主辦、市房協等承辦的2023齊魯（煙臺）春季房交會召開。全市30余家房企、58個樓盤攜1．2萬套房源參展。本次房交會針對不同購房需求，提供各類房源和專屬優惠，還有80個家用電器、家具等商場駐店品牌打造“房產＋家居＋建材＋裝飾”聯動展銷。據悉，今年，我市住建部門精心謀劃“七大行動”，進一步激活住房消費市場，支持剛性和改善型住房需求。[查看詳情]
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2023-02
山東進一步加大政府購買服務改革力度
2023-02-03近日，山東省財政廳印發《關于做好政府購買服務改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確改革重點，要求抓住規范管理、強化政策執行的關鍵點，進一步發揮政府購買服務對促進政府職能轉變，改善公共服務供給，提升政府支出績效的突出作用。 山東省財政廳按照國家部委有關改革要求，將城鄉社區、公共衛生、基本養老、就業、教育，以及助殘、法律、社會救助等與民生密切相關的公共服務領域，作為推進政府購買服務改革的重點領域。要求各部門尊重改革規律和客觀實際，統籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，聚焦重點改革事項，采取有力措施深入推進，力求新突破，取得新成效。 為規范管理，《通知》圍繞落實購買主體責任，著眼全鏈條閉環管理目標，按照項目組織實施流程，進一步明確政府購買服務目錄管理、預算編制、組織實施、合同管理、績效評價等重點環節管理要求，既有對政策執行口徑的進一步統一，又有對部分政策在法規制度框架下的改革優化。例如，規范購買服務項目預算編制，不得通過拆分等方式規避政府采購；對多頻次、小額度服務項目和由服務對象自主選擇的公共服務項目，引入框架協議采購方式，提高政府購買服務管理規范化水平。 在發揮政策功能方面，《通知》從需求側和供給側雙向入手，著力推動政策功能發揮。一方面，根據政府職能轉變、基本公共服務均等化標準化要求等，科學編制政府購買服務指導性目錄，梳理由公益二類事業單位承擔、適合通過市場化方式提供的服務事項，轉為通過政府購買服務方式實施，釋放公共服務需求。另一方面，要求同等條件下優先向社會組織購買基層社會治理、民生保障、行業管理、公益慈善等領域的公共服務，加大對基層社會組織的培育扶持力度，積極支持黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目，豐富公共服務供給。 此外，《通知》還著眼完善改革推進機制，明確了四項保障措施：一是建立聯系點制度，培育可復制的典型做法，以點帶面推進改革；二是加強信息化管理，推進“互聯網+政府購買服務”建設，將政府購買服務管理納入預算一體化系統，統一實施信息化、數智化管理；三是加大宣傳培訓力度，營造良好改革氛圍，加強業務培訓，確保相關政策執行到位；四是建立考核激勵機制，將政府購買服務改革落實情況納入對各市、省級各部門績效考核范圍，明確相應考核指標，發揮考核的指揮棒作用。 [查看詳情]
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03
2023-02
向“奇葩證明”說再見
2023-02-03無證明辦營業執照，醫保票據從“紙間”到“指尖”，“電子亮證”逛景區，臨期證照“整點預報”，居民“零跑動”辦電，電子身份證亮證入住酒店……數據賦能之下，群眾在煙臺辦理業務有了“綠色通道”。 昨日，記者從煙臺市大數據局獲悉，自去年8月10日、9月20日我市先后印發《煙臺市2022年打造“無證明城市”行動方案》《“減證便民”工作實施方案》后，全市共取消證明事項185項，4000多個政務服務事項可以實現證照“免提交”，我市“無證明城市”建設在政務服務、公共服務、社會化應用等領域多點開花。 打通堵點“減證便民”[查看詳情]
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03
2023-02
我國房地產行業現狀及房產企業高杠桿的成因分析
2023-02-03房地產行業在過去幾十年的發展時期，企業對國內貸款這一籌資方式越來越依賴，同時又不注意自身利潤結存的資金缺乏問題，最終導致企業杠桿水平的提高，杠桿率提高又直接增大了企業的再融資難度，若沒有持續的利潤留存，就會造成一種惡性循環機制。因此，缺乏足夠的自籌資金，內源性資金占資金來源比重不高，是我國房地產行業杠桿率高的關鍵原因之一。[查看詳情]
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2023-01
財政部負責人答記者問
2023-01-13近日，財政部公布《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》），自2022年3月1日起施行。日前，財政部有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。 問：請介紹一下財政部制定《辦法》的背景情況。 答：中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》明確提出，規范小額零星采購活動，提升小額零星采購的便利性。為貫徹落實《改革方案》要求，促進小額零星采購效率和規范的有機統一，財政部研究制定了《辦法》。 長期以來，在政府采購實踐中存在大量單次采購金額小、不同采購主體需要多次重復采購的需求，例如，采購計算機軟件、汽車維修和加油等。這類采購不同于單一項目采購，難以適用現行政府采購法規定的公開招標、邀請招標、競爭性談判（磋商）、詢價和單一來源等采購方式，目前一般通過集中采購機構的協議供貨和定點采購來實施。這種做法為小額零星采購活動提供了便利，但也因缺乏專門的制度規范，暴露出一些問題，社會多有反映。比如，有的以資格入圍方式選定供應商，造成市場分割，影響公平競爭；有的搞政府采購專供產品，采購價格遠超市場價；還有的在設備采購中以本機低價入圍，后續耗材價格卻遠超市場價格。因此，《辦法》借鑒國際經驗，明確了框架協議采購方式的管理制度，以期從根本上系統性解決相關問題，構筑長效機制。考慮到在實踐中小額零星采購遇到的問題可能比較多，框架協議采購又是一種全新的政府采購方式，為穩步推進相關工作，我們將《辦法》定為暫行辦法，經過一段時間的實踐后再作進一步完善。 [查看詳情]
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2023-01
政府購買教育服務值得提倡和推廣
2023-01-06“面對學科類培訓機構銳減、學校課后服務資源缺乏，民辦學校總量壓縮、優質教育資源供求不平衡的矛盾局面，政府購買教育服務不失為一個機制的創新，值得提倡和推廣。” 國內外政府對購買教育服務均有所探索，并對教育發展起到顯著的作用。以購買整體學校教育服務（委托管理）為例，法國的“合約學校”、美國的“特許學校”、英國的“教育行動區”計劃、哥倫比亞的“租借學校”等。美國的“特許學校”在性質上是公立學校，政府根據當地學生的生均教育經費為特許學校管理者提供辦學經費，對教育服務進行購買。但又具有很多與私立學校相似的特征，比如，在課程設置、教學進度、資金使用、教師招聘、學生培養、日程計劃等方面有很大的自主權。 深化政府購買教育服務可以從三方面著手。一是繼續擴大政府購買教育服務的內容。比如，在教育基礎設施建設方面，可以更多采用政府購買服務方式進行。“當前，中央提出教育高質量發展，政府可以探索通過購買服務的方式，由金融機構等為地方政府提供教育基礎設施，包括學校基本建設、設施設備更新、研學基地建設等，此舉可以快速且大面積提高基礎教育質量。”此外，購買教育評估、教師培訓、課后管理、人才招聘、組織變革、課程建設等服務，在浙江、上海等地已經積攢了不少經驗，應該大力推廣。 二是推動購買教育服務由非競爭性轉向競爭性。，由于部分區域內的社會教育機構太少，無法有效展開競爭，因此，在某些購買教育服務項目的過程中，政府直接與社會教育機構進行定向的協商與簽約，并沒有按照政府采購程序進行購買服務。他建議，應該加大購買教育服務中的競爭性，進一步提升購買教育服務的質量和效益。 三是完善政府購買教育服務流程。在購買程序方面，應建立完備的流程環節。比如，確認購買內容—公示—競爭或談判—簽訂合同—公布結果—評估—政府付款—審計。此外，要建立購買教育服務的過程評估與監管制度，委托第三方對提供公共教育服務的社會教育機構及其提供服務的全過程進行客觀、公正、科學的評估。 [查看詳情]
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06
2023-01
煙臺市芝罘區朝陽街入選省級示范步行街
2023-01-06水母網1月6日訊（YMG全媒體記者 鐘嘉琳）日前，省商務廳在全省范圍內評選出五條省級示范步行街，芝罘區朝陽街成功入選，這是煙臺市唯一一條省級示范步行街。 朝陽街以發掘煙臺當地歷史文脈、體現“城市之魂、文化之根”為主線，以“一體化規劃、一體化建設、一體化運營”總體思路統籌推進。朝陽街區2020年開始打造，通過創意再造、體系重塑及整合提升，計劃在3至5年內構建“核心景區+集散地+目的地”的具有標志意義和鮮明特色的山東文旅新高地、煙臺旅游新地標。 下一步，芝罘區商務局將繼續按照“政府引導、市場運作，立足存量、提檔升級，示范帶動、整體推進”的總體思路，指導街區優化環境、提升檔次、豐富業態、完善功能，進一步提升街區環境品質，帶動步行街與周邊資源有機融合、良性互動，形成錯落有致的城市商業布局，達到聚人氣、提活力、擴消費和繁榮商圈的目的。 [查看詳情]
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2022-12
關于《把代理機構的責任行為寫在清單上》 之三十七
2022-12-23《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及部門規章、規范性文件等，對政府采購代理機構代理政府采購業務，從機構設置、人員配備、場地條件、內控制度、專業能力、業務代理、執行政策、法律責任等方面都作出了明確規定。筆者對相關規定進行了梳理，匯總了代理機構的責任行為，希望對各代理機構做好相關業務有所幫助。 根據87號令第二十九條，采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。 39.負責組織評標工作 采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，對此，87號令第四十五條還細化了評標工作的具體內容，如，核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關違法違規行為向財政部門報告；宣布評標紀律；公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾等等。 40.確保評標在嚴格保密的情況下進行 評標應嚴格保密，87號令第六十六條、74號令第六條以及《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）（以下簡稱“69號文”）均有相關規定。 41.不得透露已獲取招標文件的潛在投標人情況 87號令第二十八條規定，投標截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。 [查看詳情]
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2022-12
關于《把代理機構的責任行為寫在清單上》 之三十六
2022-12-23《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及部門規章、規范性文件等，對政府采購代理機構代理政府采購業務，從機構設置、人員配備、場地條件、內控制度、專業能力、業務代理、執行政策、法律責任等方面都作出了明確規定。筆者對相關規定進行了梳理，匯總了代理機構的責任行為，希望對各代理機構做好相關業務有所幫助。 根據87號令第二十九條，采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。 75.做好投標人不足3家的應對處理 《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條指出，在招標采購中，符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的，應予廢標。 針對不同的采購方式，各項文件也有不同規定。對于公開招標，投標人不足3家的，87號令規定不得開標。其第四十三條還指出，公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。另外，合格投標人不足3家的，不得評標。 公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。 對于競爭性磋商項目，《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）規定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續進行。采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有1家的，采購人（項目實施機構）或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。 [查看詳情]