財政部有關負責人答記者問6
問：框架協議的訂立主體是誰？訂立主體應當如何落實《辦法》的規定？
答：框架協議主要由集中采購機構和主管預算單位訂立。對于集中采購目錄以內品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協議；集中采購目錄以外品目，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協議。其他預算單位，如醫院、高校等，確有需要的，經其主管預算單位批準，也可以作為征集人組織實施框架協議采購，并按照《辦法》關于主管預算單位的規定執行。
集中采購機構和主管預算單位要加強內控管理，結合《辦法》規定建立健全相關內控制度和操作規程，在采購需求確定、采購實施計劃編制、公開征集活動組織和框架協議履行管理等環節全面落實主體責任，做好有關工作。一是做好框架協議采購前期準備。摸清不同采購單位對框架協議采購的基本需求。集中采購機構要擬訂采購方案，報財政部門審核；主管預算單位要將本部門、本系統有特殊要求、需統一配置的小額零星采購列入部門集中采購項目，擬訂采購方案，報財政部門備案。同時，要做好電子化采購相關準備，已有電子采購系統的，根據《辦法》規定優化功能設置；沒有電子采購系統的，為避免重復建設，可選擇已開發相關功能的第三方平臺實施框架協議采購。二是加強需求標準的制定，組織開展需求調查，充分聽取采購人、供應商和專家等的意見，合理確定采購需求，并逐步形成各類采購的需求標準。三是科學確定最高限制單價，充分開展需求調查，形成與貨物、服務需求標準相對應的最高限制單價，為供應商競爭報價提供基礎。四是根據工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，合理確定框架協議有效期。貨物項目價格變化較大，有效期一般不超過1年；服務項目相對穩定，有效期一般不超過2年。五是開展框架協議履行管理，包括對第二階段最高限價、需求標準的執行情況和確定成交供應商情況進行管理，為第二階段合同授予提供工作便利，對入圍產品升級換代進行審核，建立用戶反饋和評價機制，公開封閉式框架協議第二階段成交結果，辦理入圍供應商清退和補充事宜等。